С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности, а, следовательно, и общественно-экономических отношений. Наряду с государственной и общественной всё более весомый удельный вес приобретает частная собственность. В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путём получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд. Однако, в каждом обществе есть определённая часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудоустроиться в силу объективных причин: болезнь, нетрудоспособность вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, национальных, политических и военных конфликтов, стихийных бедствий, явных демографических изменений и т.д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи со стороны государства.
Развитие цивилизованного рынка может проходить нормально только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем выше должна быть степень социальной ответственности бизнеса. Социальная защита населения становится важнейшей составной частью экономической и социальной политики государства.
Социальная защита населения представляет собой систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп .
В широком смысле социальная защита – это политика государства по обеспечению конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все конституционные права и свободы личности – от права на собственность и свободу предпринимательства до личной неприкосновенности и экологической безопасности .
Более узкое понятие социальной защиты состоит в том, что это соответствующая политика государства по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни, удовлетворения потребностей человека: права на минимально достаточные средства жизнеобеспечения, на труд и отдых, защиту от безработицы, охрану здоровья и жилища, на социальное обеспечение по старости, болезни и в случае потери кормильца, для воспитания детей и др. . Главной целью социальной защиты является оказание необходимой помощи конкретному человеку в сложной жизненной ситуации .
Сущность социальной защиты населения состоит в принятии мер по защите населения. Социальная защита – это забота государства, общества о гражданах, нуждающихся в помощи, содействия в связи с возрастом, состоянием здоровья, социальным положением, недостаточной обеспеченностью средствами существования. Социальная защита осуществляется посредством выплаты пенсий, пособий, предоставления материальной помощи, обслуживания больных и престарелых, заботы о детях. Конституция Российской Федерации (ст. 39) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом .
Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоёв населения по нескольким причинам :
1) государство, провозгласившее себя цивилизованным, руководствуется идеей гуманизма и обязано, согласно Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень жизни»;
2) всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;
3) социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоёв населения, тем самым снижая социальное напряжение в обществе.
Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность – специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.
Система социальной защиты предполагает в первую очередь защиту конституционных прав человека.
В зависимости от избираемых подходов различают следующие системы социальной защиты:
государственную, опирающуюся на принцип социальной заботы государства о социально уязвимых членах общества и социальной благотворительности (она предусматривает дифференцированный подход к определению малообеспеченных групп населения по степени нуждаемости и льготное предоставление им социальной помощи);
частную, базирующуюся на принципе ответственности каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своей семьи с использованием зарабатываемых собственной трудовой и предпринимательской деятельностью доходов, доходов от собственности, а также личных сбережений (эта система ориентирована на распределение по труду и включает частное социальное страхование) .
В мире сложилось в основном две модели социальной защиты:
1) социал-демократической ориентации с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления;
2) неолиберальная – с меньшей степенью государственного вмешательства в социально-экономические процессы.
В Таблице 1 представлена модель национальной системы социальной защиты.
Таблица 1
Модель национальной системы социальной защиты
Организационно-правовая форма Виды социальной помощи Основные принципы и критерии предоставления Условия предоставления Категории граждан, которым предоставляется социальная защита Финансирование
Конституционные права и свободы граждан, гарантированные в законодательных актах Государственные минимальные социальные стандарты Гражданство, солидарность, социальная справедливость Всеобщность, бесплатность, единообразие, без проверки нуждаемости Все граждане Федеральный бюджет. Формируемый через налогообложение
Законы об обязательном социальном страховании Пенсии, пособия по безработице, мед. Помощь, услуги медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, компенсации Страхование по дифференцированным тарифам Социальные выплаты по всем видам страхования без проверки уровня дохода (среднедушевого семейного дохода) Застрахованные граждане Фонды страхования, образуемые за счёт страховых взносов работодателей и частично работников
Законы, устанавливающие виды социальной поддержки и помощи Социальные пенсии, пособия, льготы (в том числе льготные кредиты и др.) Социальная уязвимость либо нетрудоспособность (невозможность без предоставления социальной поддержки и помощи обеспечить минимальный прожиточный уровень или реализовать социально значимые цели) Заявительность, адресность, проверка нуждаемости (среднедушевого семейного дохода) Социально уязвимые и нетрудоспособные категории граждан Федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, формируемые через соответствующие системы налогообложения, средства благотворительных общественных фондов и организаций
Договоры и трудовые соглашения Оплата дополнительных услуг лечения, отдыха. Учёбы и т. п. Индивидуальная ответственность и субсидиарность Выплаты и услуги в соответствии с условиями трудового соглашения Наёмные трудоспособные работники, заключающие с работодателями трудовые соглашения Средства предприятий, организаций (работодателей)
Законы о добровольном социальном страховании Дополнительные пенсии, дополнительная оплата Индивидуальная ответственность, страховая солидарность Социальные страховые выплаты в соответствии с условиями страхования Добровольно застрахованные трудоспособные категории граждан Фонды добровольного социального страхования, образуемые за счёт взносов работодателей и работников
Центральный субъект социальной защиты - государство. Человек, нуждающийся в социальной защите – одновременно и субъект, и объект социальной защиты.
В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются:
граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары) ;
инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих ;
инвалиды, в том числе с детства, и дети инвалиды ;
инвалиды из числа воинов-интернационалистов ;
граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах ;
безработные ;
вынужденные беженцы и переселенцы ;
дети – круглые сироты ;
дети с девиантным поведением ;
семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети –круглые сироты, алкоголики и наркоманы ;
малообеспеченные семьи;
многодетные семьи ;
одинокие матери ;
молодые, студенческие семьи ;
граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом ;
лица с ограниченными возможностями ;
лица без определённого места жительства .
Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем (образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры, спортивно-оздоровительного комплекса).
Основные формы социальной защиты:
законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ;
регулирование доходов и расходов населения;
социальное страхование;
социальное вспомоществование;
социальные услуги;
целевые социальные программы .
Система социальной защиты населения выполняет функцию поддержания уровня жизни в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.). Основные цели социальной защиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже уровня прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики. Через нее реализуется принцип социальной справедливости .
Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, сложных жизненных ситуациях.
Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов социальной работы. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении .
Термин «социальная поддержка» подразумевает разовое, несистематическое оказание помощи (материальной или в виде услуг и преимуществ) гражданам с низкими доходами. Она может выражаться в денежной или натуральной (одежда, продукты и т.п.) форме, а также в виде услуг или льгот и преимуществ разового характера.
На размер и вид оказываемой социальной поддержки оказывают влияние объективные или внешние и субъективные или внутренние факторы. К субъективным (внутренним) факторам отнесены состав семьи, доходы членов семьи, стремление обратившегося за поддержкой самостоятельно решать свои проблемы, например, согласие на любую оплачиваемую работу. К объективным (внешним) факторам отнесены принципиальная невозможность трудоустроиться в ближайшее время, наличие на иждивении малолетних детей, либо нетрудоспособных членов семьи, а также возможность органов социальной защиты населения по оказанию того или иного вида поддержки. Анализ объективных факторов должен давать реальную картину необходимости в социальной поддержке и дополнять общую картину материального состояния заявителя, полученную при анализе субъективных факторов .
Социальная поддержка является элементом, структурной составляющей социальной помощи. Социальная помощь бывает двух видов: в виде социальных услуг и в виде оказания материальной (денежной, вещевой, продуктовой) помощи. Оба вида социальной помощи оказываются на протяжении определенного отрезка времени (довольно продолжительного), либо постоянно и имеют свою внутреннюю структуру.
Социальная помощь, в свою очередь, является элементом системы социальной защиты населения. Социальная защита населения включает в себя также сеть стационарных учреждений социальной защиты населения, медико-социальную экспертизу, службу занятости, пенсионное обеспечение, службу по вопросам условий и охраны труда.
Все элементы системы находятся в состоянии реформирования, поскольку не отвечают современным требованиям социальной защиты людей в переходный период становления в стране рыночной экономики. Это подтверждается результатами социологического исследования. Так, не удовлетворены качеством социальной помощи и поддержки, предоставляемой государственными учреждениями - 54,6 % респондентов, считают, что она оказывается не своевременно - 63,0% опрошенных. Чувствуют себя совсем не защищенными от опасности, исходящей от бедности и бездомности - 34,9% граждан, принявших участие в опросе .
Социальная защита и социально-экономическая поддержка населения являются неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы. Одновременно, система социальной защиты населения все более отчетливо проявляется как самостоятельное и чрезвычайно важное направление реализации государственной социальной политики, имеющая свою идеологию, вертикальную структуру и систему управления, формы и технологии реализации, правовую, финансовую, кадровую, научно-методическую, материально-техническую и информационно-аналитическую основы.
Система социальной защиты населения постоянно наращивает объемы работы, усложняет виды деятельности, охватывает все большую часть жителей России. Социальная защита превращается в качественно новую, самостоятельную, разветвленную и многопрофильную отрасль народного хозяйства, что подтверждается, в том числе, и увеличением за последние годы в 4 раза учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Социальную защиту населения можно охарактеризовать как систему мер, направленную на создание условий, предотвращающих появление и (или) уменьшающих численность социально уязвимых слоев населения и благоприятных для жизни и активной деятельности лиц пожилого возраста, инвалидов, а также обеспечение минимально допустимого уровня жизни . Данная система мер должна быть разумно консервативной и, одновременно, динамичной, сбалансированной, разнообразной и всеобъемлющей. Становление именно такой системы будет способствовать повышению эффективности социальной защиты населения.
Похожие рефераты:
|
Дипломные работы 
